人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是衡量一个地区创新能力和经济活力的关键变量和强劲动力。浙江省委省政府审时度势，作出打造人工智能创新发展高地的战略部署，将其作为加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力、促进高质量发展建设共同富裕示范区的战略抓手。《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“加快打造人工智能创新发展高地”作为核心战略之一，在新的起点上，为努力在新一轮人工智能发展大潮中赢得优势、主动和未来描绘了战略蓝图。
一、浙江在人工智能创新发展上跑出加速度
站在“十四五”即将收官这个时间节点回望，浙江依托深厚的“数字浙江”建设基础，一体推进模型、算力、数据、产业、场景、生态融合发展，在全国创新版图中的人工智能领域处于领先地位，更在全球科技竞争与合作中占据了有利位置。
核心技术实现全链突破。浙江大模型跻身全球第一梯队，拥有通义千问（Qwen）、DeepSeek等世界级的基础大模型，其中DeepSeek和通义千问已进入全球权威基准测试排行榜前10，全省已有50余款大模型通过国家网信办备案，数量位居全国前列。算力总规模超过150EFlops，处于全国领先水平，“乌镇之光”超算中心和各地的智算中心（如浙东南智算中心），让企业买算力像“网购”一样方便。之江实验室发射“三体计算星座”，实现“算力上天”，在太空中直接运行AI模型处理数据。在芯片与硬件端，实施“AI芯片强基工程”，在高性能AI芯片设计和国产化替代上取得明显进展，产业链规模突破450亿元。浙江大力推动AI开源平台建设，参与国际标准制定，提升行业话语权，Qwen2.5开源模型成为目前全球最强大的开源模型，魔搭社区成长为全球第二、全国最大的开源模型社区。
核心产业保持快速增长。浙江人工智能产业体量大、增速快，已成为全省经济高质量发展的核心引擎。2024年，全省规上人工智能核心产业营业收入5796亿元，同比增长11.6%；研发费用占营业收入比重达8.1%。2025年前三季度，人工智能核心产业营业收入达4944亿元，同比增长22%。全省已培育出一大批具有核心竞争力的企业，包括1700多家规上企业，以及140家国家专精特新“小巨人”企业。杭州、宁波、嘉兴等地形成AI产业集聚区，其中杭州依托城西科创大走廊、杭州人工智能小镇等平台，集聚了阿里巴巴、海康威视、网易等龙头企业，以及上千家AI科技企业。在机器人领域，以“杭州六小龙”为代表的科创企业快速崛起，人形机器人（如宇树科技、云深处科技的产品）在春晚等重大场合频频亮相，技术已走出实验室进入工厂应用。
场景应用与融合赋能落地见效。应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，浙江人工智能创新应用取得了“从实验室走向千家万户，从单点突破走向全产业链赋能”的显著成效。利用深厚的制造业基础，浙江推动AI从简单的流程优化向“模式重构”转变，以“AI+制造”赋能实体经济，企业利用“5G+AI”视觉质检系统，精准识别产品缺陷，质检准确率提升至95%以上，且反应时间大大缩短，AI技术嵌入生产调度、供应链管理等核心环节，实现制造流程全链路智能化。在民生领域，AI正在变成我们身边的“管家”和“助手”，如“安诊儿”服务智能体上线28个名医智能体（如睡眠管理、脱发管理等），市民可随时与“数字医生”对话。城市治理、智能交通等领域也广泛应用AI解决方案，形成一批可复制推广的典型模式，推动社会治理向精准化、主动化转型。
优化政策环境打造一流生态。除技术和产业本身，浙江在软环境建设上也下了“硬功夫”，省政府印发《关于支持人工智能创新发展的若干措施》，推出6方面27条举措。省、市、县联动成立超3000亿元规模的专项产业基金，吸引社会资本投入，并设立“算力券”等真金白银的支持政策。杭州“算力券”、浙东南万卡智算集群，有效降低企业成本，提供充沛的AI“水电煤”。通过“鲲鹏计划”等人才政策，引进顶尖AI科学家和团队，建立多层次人才培养体系，全省20多所高校开设人工智能相关专业，通过“校企双聘”等机制，持续输送高素质人才。
二、“十五五”浙江加快打造人工智能创新发展高地的主攻方向
习近平总书记指出，“要正视差距、加倍努力，全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权”。浙江在人工智能大模型、开源生态、智能算力等方面展现出世界领先优势，但也存在高端芯片自主创新能力不强、高质量数据集供给不足、智能终端产业规模不够强大、AI应用场景还不够丰富等短板和差距。省委《建议》对加快打造人工智能创新发展高地作出了重点部署，为打造全球人工智能创新发展高地下好先手棋、当好先行者，提出了清晰的主攻方向和战略布局。
抢占技术制高点，夯实人工智能创新底座。技术是AI创新发展的核心引擎，浙江将集中优势资源，瞄准世界科技前沿，力争在关键核心技术领域取得突破性进展。以“芯模联动”为抓手，加大对人工智能基础研究的长期稳定投入，加大AI芯片、模型算法、数据工程、具身智能、群体智能、类脑智能、AI4S等领域技术攻关支持力度，重点支持AI芯片设计企业和大模型厂商联合攻关新一代自主GPU计算芯片，巩固拓展模型建设领跑地位，构筑引领全球技术进步的战略优势。深入推进国家数据要素综合试验区建设，深化数据资源化市场化改革，推动公共数据、行业数据安全有序开放共享，加快探索数据要素确权、流通、交易机制，为AI应用提供高质量语料库和数据集。加快打造国家算力枢纽节点，建设集约高效、绿色低碳的智能算力中心网络，构建新型算力体系。加强AI标准制定、测试认证、知识产权保护等服务体系建设，营造全球最优的开源开放生态。
做强做大核心产业，打造世界级产业集群。强大的核心产业是支撑高地建设的基石，也是构建具有浙江特色现代化产业体系的关键力量。推动AI技术与集成电路、软件信息、高端装备等浙江优势产业深度融合，聚焦具身智能、智能驾驶等重点领域建设全国领先的核心产业集群，推动智能产品和智能终端（机器人、智能网联汽车部件、智能家居）创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。依托杭州、宁波等核心城市，建设具有国际影响力的AI产业集聚区，实现全省规模以上人工智能核心产业营收超1.2万亿元。实施AI企业“雄鹰计划”和“雏鹰计划”，培育一批具有生态主导力的链主型企业和创新能力强的专精特新“小巨人”企业，培育3家千亿级链主企业、30家百亿级龙头企业，发挥民营企业的机制灵活优势，在人工智能领域孵化出更多“独角兽”和“单项冠军”。支持企业通过并购重组、上市融资等方式做大做强。吸引全球AI头部企业在浙设立区域总部、研发中心，培育壮大市场主体。
全面实施“人工智能+”行动，赋能千行百业提质增效。技术的价值在于应用，坚持以应用场景为牵引，以人工智能引领科研范式变革，深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进实体经济和数字经济深度融合。驱动制造业转型升级，加快AI在研发设计、生产制造、质量检测、供应链管理、运维服务等环节的应用，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，重点在汽车、电子信息、高端装备、新材料、生物医药等领域形成示范，打造智能制造发展高地。提升现代服务业能级，推动AI在消费提质、金融投资、智慧物流、数字贸易、创意设计、智慧文旅等领域的创新应用，发展智能客服、智能投顾、无人配送、沉浸式体验等新业态新模式，提升服务效率与用户体验。拓展民生服务新场景，在智慧医疗（辅助诊断、药物研发、健康管理）、智慧教育（个性化学习、智能评测）、智慧养老、智慧社区等领域，推动AI技术普惠应用，解决民生痛点，提升公共服务均等化、便捷化水平。以AI提升智慧城市与社会治理效能，在城市管理、交通治理、公共安全、应急管理、生态环境监测等领域广泛应用AI技术，建设“城市大脑”升级版，提升城市运行效率和精细化治理水平。
三、大力营造浙江人工智能创新发展的生态环境
优质的生态环境是人工智能创新发展的土壤和阳光雨露，必须从政策引导、要素保障、开放合作、治理监管等多方面协同发力，构筑最优创新生态，为加快打造全球人工智能创新发展高地提供强劲支撑。
完善政策支持体系，强化引导与保障。浙江拥有民营经济这张“金名片”，政策支持的着力点在于激发市场活力和人才潜力，推动创新资源向企业集聚、创新政策向企业倾斜。加大财政金融支持力度，对关键技术研发、重大项目建设、应用场景示范工程等给予补助或奖励，对AI核心企业给予研发费用加计扣除、首台套应用补贴等政策倾斜。发挥“4+1”专项基金和科创母基金作用，扩大省产业基金对AI子基金配资比例，引导社会资本投向早期和成长期的AI创新企业。鼓励金融机构开发针对人工智能企业的知识产权质押、信用贷款等金融产品，推广“浙科贷”等专项信贷产品，探索AI企业知识产权证券化。建立AI独角兽企业上市绿色通道，推动科创板、北交所挂牌。支持地方政府制定算力券、模型券、语料券等政策，降低中小企业获取算力的成本。发布“AI应用场景机会清单”，畅通供需对接通道，有序开放数字政府、智慧城市、健康管理、文旅、新消费等场景，支持AI应用企业结合场景迭代更新，加快AI应用场景创新和落地。
优化“三位一体”联动机制，增强教科人支撑力量。打造人工智能领域的教育、科技、人才一体化建设的合作平台，加快通用人工智能核心技术攻关、产品开发、标准制定和产业培育，着力解决人工智能重大应用和产业化问题。推动产学研用深度融合，鼓励头部企业、高校、科研院所联合组建创新联合体，攻关大模型、芯片等关键技术。建立适应人工智能发展趋势的学科制度、科技创新制度，推动“AI+X”交叉学科研究，完善人工智能科研保障、职业支持和人才评价机制。积极参与国际大科学计划和工程，吸引全球顶尖AI人才和团队落户浙江。深入实施“鲲鹏行动”等计划，靶向引进算法科学家、硬件架构师等顶尖人才。推广“企业认定、政府认账”机制，拓宽人工智能领域高层次人才“校企双聘”路径，促进人才双向流动。开发AI职业培训标准，支持“工程师协同创新中心”开展人工智能在职培训，建立健全人工智能普及教育体系，提升全社会人工智能素养。
构建可信人工智能，防范伦理与安全风险。加强数据安全与隐私保护，严格执行《网络安全法》《数据安全法》等法律法规，建立数据分类分级管理制度，强化对个人隐私和重要数据的保护。以人文精神引导人工智能健康发展，推动AI伦理治理，前瞻性研究AI技术带来的就业冲击、算法歧视、伦理道德等社会问题。建立包容审慎的监管框架，在保障安全底线的同时，探索设立和完善监管沙盒机制，允许自动驾驶、AI医疗等前沿领域试错，拓宽人工智能新技术、新业态、新模式发展的容错空间。探索AI伦理与安全地方性法规，逐步构建涵盖算法问责、数字人格权、人机交互特殊侵权责任等法律规范。倡导负责任、可信任的人工智能研发与应用，确保技术向善、造福于民。推动人工智能普惠发展，建设AI主题科技馆、开源社区线下基地，增强公众认知与参与度。
作者为杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院首席专家、浙江省政府咨询委委员
内容转载自浙江经济公众号
